29.97 亿大标到手却放弃！央企联合体直接弃标，项目重新招标【浙江万峰工程】

河南中牟县一则官方公告，在工程圈炸锅。中建三局牵头的联合体成功拿下 29.97 亿元大型 EPCO 城市更新项目，中标公示过去 4 个月，却迟迟不缴纳履约保证金、不签署正式合同。招标人反复催告之后，联合体依旧没有履约，官方直接取消中标资格，项目推倒重来，重新组织招标。这件事不是简单企业违约，而是整个工程行业的真实缩影。

项目概况

项目名称：中牟县潘安湖片区城市更新项目 EPCO

业主单位：河南金贝建设工程有限公司

项目类型：城市更新 EPCO（设计‑采购‑施工‑运营一体化）项目

项目总投资：29.97 亿元，其中工程建设费用 24.05 亿元

实施范围：中牟县潘安湖片区，东至中兴路、建设路，南至恒安路、万洪路，西至广惠街、文通路，北至东风路、商都路，总规划用地约 6.8 平方公里

合作周期：建设期 3 年，运营期 5 年，全周期合计 8 年

具体建设内容：主要建设内容分为四大类，分别为道路交通优化类、城市风貌提升类、公服配套设施完善米及产业发展升级类。其中，道路交通优化包含新建万胜路、同德路、清阳街、永福街等道路工程；城市风貌提升包含潘安湖、丈八沟生态环境提升改造，桃村李、徐庄城中村道路及管网提升改造：公服配套包含新建广惠街便民中心、智慧停车场、光储充一体换电站等：产业发展升级米包含新建四代住宝、特色商业、邻里中心等。

原中标标段详情

标段名称：中牟县潘安湖片区城市更新项目 EPCO，标段编号：26‑GC‑0025‑01

中标联合体单位

中标费率：按最终财政评审价的 97.97% 执行，属于高费率中标，下浮幅度很小

关键时间线梳理

EPCO 模式风险突出

很多工程人还分不清传统 EPC 和 EPCO 的区别。传统 EPC 模式，干完竣工验收，完成结算，企业责任基本结束。而 EPCO 多了一个O，也就是运营。本项目 3 年把工程建好之后，中标企业还要连续承担整整 5 年片区运营管理工作，整个项目捆绑周期长达 8 年。

该项目运营产生的全部收益进入政府共管账户，收益分配、付费节奏由甲方主导，企业没有自主支配权。8 年漫长周期中，地方财政状况、片区土地出让进度、政策调整，任意一项发生变化，总包企业就要承担对应的经营风险，风险全部传导到联合体身上。

利润空间极度有限

本次多家央企竞标，投标费率几乎贴在一起，第二名投标费率 97.98%，本次中标单位 97.97%，两者只差 0.01%。投标阶段为了拿下项目，报出高费率；中标之后企业内部成本复盘，人工、材料、征地协调、管理、资金财务成本全部算进去之后，项目本身利润非常微薄。

城市更新项目普遍存在垫资压力，接近 30 亿体量，企业要垫付巨额资金。一旦回款出现滞后，资金利息会快速吞噬微薄利润，极端情况下甚至出现亏损风险。央企内部收益率考核红线过不去，项目内部审批无法通过，就出现中标之后不敢签约的局面。